統籌做好疫情防控和經濟社會發(fā)展，既是一次大戰(zhàn)，也是一次大考，必須兩手抓，兩手都要硬，確保實現疫情防控和經濟社會發(fā)展的雙勝利。
近日，長沙市人民政府辦公廳出臺了《關于進一步降低疫情影響穩(wěn)定經濟運行的實施意見》，從二十二個方面提出了具體要求。
關于進一步降低疫情影響穩(wěn)定經濟運行的
實施意見
各區(qū)縣（市）人民政府，市直機關各單位：為貫徹落實中央和省委、市委關于統籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展要求，保持經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，全面建設以“三高四新”為引領的現代化新長沙，現提出如下實施意見。
一、進一步減輕企業(yè)負擔
嚴格落實《國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進行業(yè)高質量發(fā)展意見的通知》（國辦函〔2020〕129號），降低城鎮(zhèn)經濟社會運行基礎成本。開展行業(yè)協會商會亂收費專項清理整治工作，整治行業(yè)協會商會強制入會、強制收費行為，嚴禁利用法定職責和行政機關委托、授權事項違規(guī)收費，2021年11月30日前完成專項整治任務。全面取消政府釆購項目的投標保證金及履約保證金、采購文件費用。持續(xù)做好企業(yè)減負穩(wěn)崗工作。
二、加大金融支持力度
加大對中小微企業(yè)、勞動密集型行業(yè)的信貸支持，推動金融機構落實普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息政策和信用貸款支持政策，保持對小微企業(yè)的信貸支持力度不減，對暫時陷入生產經營困難但發(fā)展前景較好的中小微企業(yè)，金融機構不得盲目抽貸、斷貸、壓貸。鼓勵長沙銀行、長沙農村商業(yè)銀行、湖南湘江新區(qū)農村商業(yè)銀行對受疫情影響的企業(yè)特別是商貿流通領域等中小微企業(yè)及個體工商戶適當下調貸款利率，發(fā)放紓困貸款。依法設立1000萬元專項貼息資金，對上述紓困貸款給予貼息，貼息上限不超過企業(yè)實際獲得利率的20%，貼息期限不超過1年，各級各類貼息政策不重復享受。推動長沙市發(fā)展改革委與中國工商銀行長沙分行簽訂的戰(zhàn)略合作協議落地見效，2021年提供不低于120億元貸款支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群企業(yè)發(fā)展。
三、實行貸款重點企業(yè)名單制管理
對行業(yè)骨干企業(yè)、上市后備企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、“菜籃子”重點企業(yè)等，實行貸款企業(yè)名單制管理。由市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市農業(yè)農村局、市文旅廣電局、市商務局等共同確定企業(yè)信貸資金需求名單。市政府金融辦根據需求名單協調對接金融機構開展針對性授信。
四、加大財政支持力度
高度重視預算執(zhí)行，做到財政資金應撥早撥、應撥盡撥。在政府采購活動中加強采購需求管理，通過預留采購份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購、政府采購合同融資等方式，提高中小企業(yè)在政府采購中的份額，支持中小企業(yè)發(fā)展。
五、幫助企業(yè)完善合同履行機制
對已與國有企業(yè)簽訂合同的中小企業(yè)，因疫情影響無法按時履行合同義務的，經雙方協商確定后可以適當延長合同履行期限。國有企業(yè)要嚴格貫徹落實中央和省關于清理拖欠中小企業(yè)、民營企業(yè)賬款工作要求，按照合同約定按時足額支付有關款項，不得形成新增逾期拖欠。準確把握疫情或者疫情防控措施與旅游合同不能履行之間的因果關系，積極引導當事人在合理范圍內調整合同中約定的權利義務關系，助力旅游企業(yè)復工復產。疫情或者疫情防控措施直接導致合同不能履行的，旅游經營者、旅游者應盡可能協商變更旅游合同。
六、疏通供應鏈條斷點堵點
指導重點園區(qū)、龍頭企業(yè)建立供應鏈信息平臺，提高產業(yè)安全風險預警能力。支持企業(yè)制定國產化替代方案，推動企業(yè)和潛在國產芯片廠家合作，緩解汽車、工程機械等產業(yè)“缺芯少魂”難題。做優(yōu)功率芯片產業(yè)，大力開發(fā)核心通用芯片，推動“長沙芯”加速崛起。實施動力電池材料、 智能駕駛芯片等關鍵零部件靶向招商。推動龍頭骨干企業(yè)與核心配套中小企業(yè)協作配套，加快構建長株潭產業(yè)鏈自主配套供應體系。布局生活必需品制造園區(qū)，推動后勁不足的區(qū)縣（市）園區(qū)、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)轉型為輕工業(yè)制造小鎮(zhèn)。
七、做大做強優(yōu)勢產業(yè)
大力支持工程機械企業(yè)參與國家核心技術攻關項目，籌建工程機械制造業(yè)創(chuàng)新中心，加快建設工程機械配套產業(yè)園。推進先進儲能材料等長株潭產業(yè)聯盟建設，促進產業(yè)抱團發(fā)展，推動產業(yè)鏈條自主可控和產業(yè)高級化，2022年6月30日前新培育引進1~2家十億級儲能材料龍頭企業(yè)。實施汽車產業(yè)專項升級行動，推動傳統汽車企業(yè)轉型生產新能源汽車、智能網聯汽車等新產品，加快智慧城市基礎設施與智能網聯汽車協同發(fā)展試點城市建設。進一步壯大生物醫(yī)藥產業(yè)、電子信息產業(yè)，2021年各新增落地1個以上重大項目。強化領航企業(yè)培育，實施“一企一策”精準服務。全面啟動“十個重大引領性產業(yè)項目”建設。
八、加快發(fā)展壯大新動能
實施制造業(yè)新動能培育工程，大力培育集成電路、軟件、人工智能、航空（大飛機）配套、高端醫(yī)療裝備、新型裝備等新興產業(yè)，前瞻布局類腦智能、生物技術、前沿新材料、氫能與儲能等未來產業(yè)，培育“北斗+” “+北斗”新業(yè)態(tài)，2022年6月30日前上述每個產業(yè)至少新落地1家優(yōu)質企業(yè)。加快發(fā)展數字經濟，高水平建設湖南大數據交易中心，加快建設世界計算·長沙智谷。建設與數字經濟和智慧社會發(fā)展相適應的新一代信息基礎設施，大力發(fā)展5G、人工智能、車聯網等終端應用領域，形成一批行業(yè)應用標桿。積極支持國家和省級“雙創(chuàng)” 示范基地建設，實施“雙創(chuàng)”帶動就業(yè)行動。大力發(fā)展新經濟創(chuàng)投基金，重點對種子期雛鷹企業(yè)、瞪羚企業(yè)、潛在獨角獸企業(yè)、獨角獸企業(yè)等進行市場化投融資扶持。推動中小微企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展，2021年至少新增1家國家級專精特新“小巨人” 企業(yè)、2家省級專精特新“小巨人”企業(yè)。實施高新技術企業(yè)培育專項行動，2021年實現高新技術企業(yè)數量同比增長10%以上。
九、著力穩(wěn)定農業(yè)生產
保障糧食安全，加快推進自然災害防治能力重點工程建設，加強高標準農田建設，做好防汛抗旱物資儲備等工作，確保農業(yè)生產穩(wěn)定。優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，以“一縣一特”為引領，建設一批高水平現代農業(yè)項目，做大做強特色農業(yè)品牌。實施“數字鄉(xiāng)村”行動，改造升級農村電網，補齊農村基礎設施短板。大力發(fā)展農村電商，引導平臺型企業(yè)與農產品優(yōu)勢特色產區(qū)合作，推行線上線下農產品流通模式。
十、強化科技創(chuàng)新驅動
全面啟動“十個重大科技創(chuàng)新標志性項目”建設。實施“揭榜掛帥”制度，不定期發(fā)布全市科技成果清單和企業(yè)技術需求清單，支持行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭建立產業(yè)技術創(chuàng)新聯盟，開發(fā)“硬核科技”重大創(chuàng)新產品。著力構建“產學研金用”聯動的轉化體系，推動岳麓山大學科技城與全市主要園區(qū)、基地建立科技成果轉化承接機制，促進科技成果就地轉移轉化。對技術領先、市場規(guī)模大、帶動性強的首臺（套）新產品新技術，向省財政廳申報列入首購產品目錄，爭取獲得首購政策支持。對運用大數據、人工智能等新一代信息技術的疫情預測預警、醫(yī)療救治、物資保障調度等公共服務應用場景，以及在疫情防控領域能確保及時得以臨床應用的科技成果，優(yōu)先納入市科技計劃和市自然科學基金等專項支持。
十一、把擴大投資作為穩(wěn)經濟的關鍵一招
成立市、區(qū)縣（市）兩級穩(wěn)投資工作專班，各區(qū)縣（市）確保不低于全市增長目標、各國家級園區(qū)按既定目標支撐轄區(qū)內增長目標，行業(yè)主管部門確保分類領域投資及增速不低于全市固投增速。提前啟動2022年全市重大項目投資計劃鋪排、預算內及專項債項目的儲備和爭取工作，地方政府專項債券資金支持項目力爭2022年一季度前形成實物工作量。分類制定工業(yè)企業(yè)技術改造指導目錄，積極推動重點領域制造業(yè)企業(yè)實施新一輪技術改造。制定出臺激勵國有企業(yè)投資重大工業(yè)項目的政策措施。
十二、推動重大項目加快建設
實行“一項一策”精準幫扶，將用地指標、建設資金等要素資源優(yōu)先向重大項目傾斜。梳理一批成熟的、可供項目落地的園區(qū)載體目錄，優(yōu)先考慮安排重大項目落地。加強定點聯系、跟蹤服務，及時協調解決項目建設中存在的困難，2021年力爭中央、省、市重大項目完成序時進度達到120%。
十三、進一步優(yōu)化項目審批
提倡在線辦理，非特殊情況，項目審批事項一律通過“長沙市‘多規(guī)合一’投資項目在線審批監(jiān)管平臺”辦理。強化屬地責任，除跨區(qū)縣（市）的企業(yè)投資項目和上級相關部門有特殊規(guī)定的項目外，做到項目審批不出園區(qū)、區(qū)縣（市）。提倡在線評審，盡量采用在線視頻評估評審會議，通過電話、網傳等方式開展工作。開辟重大項目審批綠色通道，實行“24小時”審批反饋、“一次性告知” “首任接單制”等制度措施。加快推動電子證照全覆蓋使用。深化“放管服”改革，探索“零收費+幫代辦”模式，打造“無證明城市”。
十四、科學有序激活居民消費
在堅決抓好疫情防控的前提下，儲備一批消費活動政策，對接一批消費活動平臺，營造一批消費活動場景，加快恢復長沙“煙火氣”。引導和鼓勵經營主體在做好疫情防控的前提下正常營業(yè)，非必要不關門。在全市范圍內開展餐飲企業(yè)“誠信之星”評比活動，打造“線上美食城”全域營銷的完整生態(tài)。儲備和適時推出促進汽車產業(yè)健康發(fā)展、“銀發(fā)經濟” “童經濟”等消費政策。打造商、旅、文、金融聯動型城市智慧商圈。推廣“電子商務平臺+社區(qū)智能便利店+集成網絡終端” 社區(qū)商業(yè)模式。加快發(fā)展免稅店。加快“四精五有”品質城市建設，提升消費核心目的地的交通便捷性，完善公共基礎服務設施，提升公共服務水平。落實土地供應、租金減免、稅收優(yōu)惠、用電用水價格支持等政策，引導社會力量增加服務供給，拉動民生消費。
十五、突出為文旅企業(yè)紓困
文旅行業(yè)各協會對受疫情影響繳納會費確有困難的會員單位企業(yè)實行免收，免收部分由市文旅廣電部門從專項資金中予以適當安排，用于維持協會日常運轉開支。承租市屬國有企業(yè)及各級全資子企業(yè)經營性房屋土地資產用于生產經營的文化旅游企業(yè)，因疫情影響繳納租金確有困難的，經租賃雙方協商確定后可適當減免租金。因疫情影響遭受重大損失的文化旅游企業(yè)，繳納房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可向稅務機關申請減征或免征。受疫情影響、繳存住房公積金確有困難的旅游文化企業(yè)可申請緩繳，期限不超過6個月。統籌安排文旅行業(yè)復工復產專項經費，支持文旅行業(yè)復工復產。在不違背疫情防控政策的前提下，支持文旅企業(yè)，特別是文藝院團、旅游企業(yè)為機關、企事業(yè)單位、社會組織的黨建活動、黨史學習教育有關活動、工會活動、會務活動、重大接待活動、會展、外出考察等提供服務，鼓勵委托旅行社代理安排交通、住宿、餐飲、會務等事項。
十六、提升樓宇經濟、
總部經濟的活力和能級
實施樓宇經濟營商環(huán)境再優(yōu)化行動，推廣一般行政審批事項不出大樓，實施網上辦、樓內辦。實施樓宇后勤保障能力再提升行動，借助分布式能源、5G等先進技術，做到水電氣網等要素不斷供。制定商務樓宇市級標準，促進樓宇經濟發(fā)展的規(guī)范化、優(yōu)質化。進一步推動《長沙市人民政府辦公廳關于支持總部經濟發(fā)展的若干意見》（長政辦發(fā)〔2020〕5號）落地實施，盡快出臺行業(yè)配套措施和實施細則。主城區(qū)每區(qū)2021年新增1棟億元樓宇，重點打造2~3棟特色樓宇，新增1家年稅收過5000萬元的總部型企業(yè)。
十七、提升招大引強力度
對新引進的具有重大帶動作用的行業(yè)龍頭企業(yè)、產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)優(yōu)質企業(yè)實行“一企一策”政策支持。建立和兌現招商項目支持政策與項目履約率、資金到位率掛鉤機制，優(yōu)化從簽約到落地的全流程跟蹤服務機制，大力推動已簽約項目落地達效。2021年12月31日前，每個國家級園區(qū)、望長瀏寧四區(qū)縣（市）“新增1個、儲備1個、在談1個”合計3個50億元以上的重大產業(yè)項目；每個省級園區(qū)、內五區(qū)2021年12月31日前“新增1個、儲備1個、在談1個”合計3個20億元以上的重大產業(yè)項目。
十八、推進區(qū)域合作發(fā)展
示范推動長株潭都市圈一體化發(fā)展，加快推動長株潭“十同”行動，重點抓好長株潭三十大標志工程中22個涉長項目建設，統籌謀劃長株潭結合部、生態(tài)綠心保護、湘江兩岸規(guī)劃，加快南部融城片區(qū)拆遷、建設進度，推進軌道交通西環(huán)線、暮坪湘江特大橋、新韶山南路等干道建設。密切與武漢、南昌都市圈的深度鏈接，協同建設一批產業(yè)集群服務平臺、技術交易市場聯盟、產教融合實訓基地、區(qū)域應急救援平臺。積極推動湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設發(fā)展。鞏固和深化長沙與北京朝陽區(qū)兩地戰(zhàn)略合作發(fā)展。
十九、保持外經外貿穩(wěn)定
深入推進對100家重點外貿企業(yè)的聯點機制，幫助企業(yè)緩解因疫情、物流成本暴漲等帶來的困難。對進出口額突破1億美元以上的企業(yè)給予政策支持。免除查驗無問題外貿企業(yè)吊裝移位倉儲費用。穩(wěn)定國際物流通道，2021年力爭中歐班列運行1000列，全力申建中歐班列集結中心示范工程，積極爭取圖定班列，探索開展班列運郵業(yè)務；拓展對非、對歐等貨運航線。提升通關便利化程度，大力推廣“提前申報”，加速實現報關單位注銷全程網辦。優(yōu)化出口退稅服務，縮短出口退稅時限。
二十、進一步做好保供穩(wěn)價工作
加大對大宗商品、重要農資、重要民生商品等價格的監(jiān)測預警力度，引導企業(yè)規(guī)避和降低風險。加大生活必需品生產供應協調保障力度，嚴格落實屬地責任，統籌大型批發(fā)市場、大型連鎖超市等重點流通企業(yè)，強化政府儲備和貨源組織。開展本地保供能力體系建設，提高畜禽、蔬菜等產品供應保障水平。采取措施合理平滑“豬周期”波動。嚴肅查處借疫情防控囤積居奇、捏造散布漲價信息、哄抬物價等違法行為。保障能源安全，科學有序做好冬季能源儲備和迎峰度冬工作。
二十一、構建親清政商關系
支持和鼓勵政府公職人員服務企業(yè)，充分發(fā)揮企業(yè)服務專員和惠企政策服務專員、就近辦責任人作用，公職人員服務企業(yè)期間正常餐宿可由企業(yè)按標準安排。嚴厲打擊索拿卡要、“雁過拔毛”等行為。全面推進市、縣兩級政策在長沙扶持通應錄盡錄，并向市場主體精準推送。督促各類惠企政策的落實兌現。建立健全營商環(huán)境投訴舉報分級快速處理機制和損害營商環(huán)境問題線索移送紀檢監(jiān)察機關工作機制，及時化解協調處置因疫情引發(fā)的市場主體矛盾糾紛。
二十二、確保方案落地見效
各牽頭單位和責任單位要高度重視，組建專人專班重點推進，抓好各項任務落實落細。將相關工作統籌納入市政府專項督查范圍，對在推進中行動較快、成效明顯的，予以通報表揚；對推進落實不力、弄虛作假的，進行通報批評、約談、掛牌督辦等處理。加強政策宣傳，指導符合條件的市場主體用好用足相關政策，提高落地效率。
本實施意見自公布之日起施行，有效期至2022年6月30日。