各市、州、縣人民政府：

根據(jù)《國家“大棚房”問題專項清理整治行動協(xié)調推進小組關于“大棚房”問題專項清理整治行動整改工作的指導意見》要求，現(xiàn)將《湖北省“大棚房”問題專項清理整治行動政策指引》函告你們，請參照執(zhí)行。

專此函。

湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳??湖北省自然資源廳

2019年2月18日

湖北省“大棚房”問題專項清理整治行動政策指引

一、“大棚房”問題清理整治范圍

第一類是在各類農(nóng)業(yè)園區(qū)內占用耕地或直接在耕地上以設施農(nóng)業(yè)為名違法違規(guī)建設非農(nóng)設施，或按設施農(nóng)用地審核和備案后，改變土地性質和用途，進行非農(nóng)業(yè)經(jīng)營的。主要包括：“私家莊園”、別墅、度假酒店、經(jīng)營性住宅及餐飲、住宿、娛樂、會議等設施。

第二類是在農(nóng)業(yè)大棚內違法違規(guī)占用耕地進行非農(nóng)建設，主要包括：住宅、餐飲、娛樂、會議、交易市場倉儲等非農(nóng)設施。

第三類是農(nóng)業(yè)大棚看護房建設嚴重超標準，以及違法違規(guī)改變性質和用途，進行住宅類經(jīng)營性開發(fā)和建設餐飲設施等。主要包括：以農(nóng)業(yè)大棚名義進行非農(nóng)業(yè)經(jīng)營性開發(fā)的，農(nóng)業(yè)大棚看護房超過兩層（含兩層）的，農(nóng)業(yè)大棚看護房占地面積超過整改標準的。

上述三類清理整治范圍以外的農(nóng)民自建自用住宅、光伏用地、工礦倉儲、工業(yè)園區(qū)、駕校等，商業(yè)養(yǎng)老設施、經(jīng)營性房地產(chǎn)、宗教設施用地、殯葬用地、國家基礎設施、農(nóng)村基礎設施、公共管理與公共服務設施用地等違法違規(guī)問題，不納入此次清理整治范圍，由地方政府負責依法依規(guī)另案查處。

二、設施農(nóng)用地政策及用地標準

設施農(nóng)用地具體分為生產(chǎn)設施用地、附屬設施用地以及配套設施用地，主要政策依據(jù)是國土資發(fā)〔2014〕127號、國土資規(guī)〔2017〕12號。

（一）生產(chǎn)設施用地是指在設施農(nóng)業(yè)項目區(qū)域內，直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設施用地。包括：

1.工廠化作物栽培中有鋼架結構的玻璃或PC板連棟溫室用地等； 2.規(guī)?；B(yǎng)殖中畜禽舍（含場區(qū)內通道）、畜禽有機物處置等生產(chǎn)設施及綠化隔離帶用地； 3.水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖池和進排水渠道等水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設施用地； 4.育種育苗場所、簡易的生產(chǎn)看護房（單層，小于15平方米的看護類管理房用地）用地等。??

（二）附屬設施用地是指直接用于設施農(nóng)業(yè)項目的輔助生產(chǎn)的設施用地。包括：

1.設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必需配套的檢驗檢疫監(jiān)測、動植物疫病蟲害防控等技術設施以及必要管理用房用地； 2.設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必需配套的畜禽養(yǎng)殖糞便、污水等廢棄物收集、存儲、處理等環(huán)保設施用地，生物質（有機）肥料生產(chǎn)設施用地； 3.設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所必需的設備、原料、農(nóng)產(chǎn)品臨時存儲、分揀包裝場所用地，符合“農(nóng)村道路”規(guī)定的場內道路等用地； 4.臨時烤煙、炒茶果蔬預冷、葡萄晾干等農(nóng)產(chǎn)品晾曬、臨時存儲、分揀包裝等初加工設施用地。

附屬設施用地建設規(guī)模標準：

1.??農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所需各類生產(chǎn)設施和附屬設施用地，以及由于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營必須興建的配套設施，包括蔬菜種植、煙草種植和茶園等農(nóng)作物種植園的看護類管理房用地（單層、占地小于15 平方米），臨時性烤煙、炒茶、果蔬預冷、葡萄晾干等農(nóng)產(chǎn)品晾曬、臨時存儲、分揀包裝等初加工設施用地（原則上占地不得超過400 平方米，在利用非耕地建設的情況下，可適當提高，但不得超過2畝）。

2.工廠化作物栽培的附屬設施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模5%以內，但最多不超過10畝；

3.規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的附屬設施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模7%以內（其中，規(guī)?；B(yǎng)牛、養(yǎng)羊的附屬設施用地規(guī)模比例控制在10%以內），但最多不超過15畝；

4.水產(chǎn)養(yǎng)殖的附屬設施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模7%以內，但最多不超過10畝。

（三）配套設施用地是指農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、社會化服務組織等，從事規(guī)?；Z食生產(chǎn)所必需的配套設施用地。包括晾曬場、糧食烘干設施、糧食和農(nóng)資臨時存放場所、大型農(nóng)機具臨時存放及維護保養(yǎng)場所等用地。從事規(guī)?；Z食生產(chǎn)種植面積500 畝，配套設施用地控制在3 畝以內，超過上述種植面積規(guī)模的，配套設施用地可適當擴大，但最多不得超過10 畝。

三、“大棚房”問題整治整改標準

（一）對中央三令五申和法律法規(guī)明令禁止借設施農(nóng)業(yè)或農(nóng)業(yè)園區(qū)之名占用耕地修建的“私家莊園”、別墅、度假酒店、經(jīng)營性住宅以及餐飲、住宿、娛樂、會議等非農(nóng)設施必須依法依規(guī)整治整改，不符合土地利用總體規(guī)劃的，要依法全部拆除并復墾復耕到位。符合土地利用總體規(guī)劃的，需要保留的，要依法依規(guī)立案查處后，依法完善用地手續(xù)，或按照設施農(nóng)用地建設標準進行改造，恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用途；不予保留的，依法依規(guī)立案查處后，一律拆除復墾復耕到位。3月20日前必須依法依規(guī)完成整治整改。

（二）對在農(nóng)業(yè)大棚內的住宅、餐飲、娛樂、會議、交易市場、倉儲等非農(nóng)設施，3月20日前必須依法依規(guī)查處，完成整治整改，恢復農(nóng)棚農(nóng)用。??

（三）對農(nóng)業(yè)大棚看護房超標問題。本著農(nóng)棚農(nóng)用、從緊夠用，區(qū)分情況、分類處置的原則，嚴格整治整改標準。

1．改變農(nóng)業(yè)大棚看護房的性質用途，用于住宅、餐飲等經(jīng)營性開發(fā)的，必須在3月20日前依法依規(guī)堅決拆除，復墾復耕到位，恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用途。

2．服務于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)大棚看護房超過規(guī)定標準的，整改標準要嚴格控制“上限”，控制在單層、15平方米以內。

3．對農(nóng)業(yè)大棚看護房超過兩層（含兩層）的，必須在3月底前按上述標準整改，并恢復農(nóng)業(yè)大棚看護房功能。

4．多個農(nóng)業(yè)大棚共用一個“看護房”、確實服務于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，應按附屬設施用地管理規(guī)定整改規(guī)范。

（四）對直接用于或服務于農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)設施，如必要的農(nóng)產(chǎn)品保鮮存貯、分揀包裝、采摘品嘗等設施，符合土地利用總體規(guī)劃，但占地面積超標或相關手續(xù)尚不完善的，3月20日前必須完成有關手續(xù)。對農(nóng)業(yè)設施改變性質和用途的，必須在3月底前恢復為農(nóng)業(yè)用途，難以恢復的、依法依規(guī)拆除。

（五）符合設施農(nóng)用地條件但未備案的項目，要依法依規(guī)補辦備案手續(xù)；經(jīng)營者必須按照備案范圍和內容使用土地，需在顯著位置增設標識牌予以公示，注明項目名稱、建設主體、建設時間、占地面積、土地用途、建設規(guī)模、舉報電話及受理舉報單位等，確保農(nóng)地農(nóng)用，按要求整改到位。

（六）由縣級以上人民政府統(tǒng)一實施的生態(tài)移民、扶貧搬遷等設施農(nóng)業(yè)項目，屬于此次專項清理整治行動范圍的，由省人民政府按“一事一議”原則，提出具體整治整改意見。

（七）對騙取套取涉農(nóng)補助資金的，根據(jù)《預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》、《行政訴訟法》等相關法律法規(guī)規(guī)定，由地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同財政部門追繳地方國庫。

此次“大棚房”問題清理排查的耕地是指2009年第二次全國土地調查數(shù)據(jù)庫中記錄的耕地以及2009年以來在年度土地利用變更調查時已變?yōu)楦氐耐恋亍?/span>

四、“大棚房”問題整改銷號備案程序

（一）自行驗收。各縣（市、區(qū)）人民政府確定各項整改措施落實到位、整改目標已經(jīng)達成、整改臺賬建立完備后，自行組織驗收。

（二）現(xiàn)場核查。各縣（市、區(qū)）自驗完成后，向市（州）專項行動協(xié)調推進小組辦公室提請現(xiàn)場核查。市（州）組織專項行動協(xié)成員部門現(xiàn)場核查整改情況，查閱整改臺賬，出具核查意見。現(xiàn)場核查原則上應于接到核查申請后3個工作日內完成。市專項行動協(xié)調推進小組根據(jù)現(xiàn)場核查情況及審查意見，研究確定是否同意銷號備案。符合銷號備案條件的提交省專項行動工作專班辦公室，不符合條件的說明理由并限期整改。

（三）審核抽查。省專項行動工作專班審核相關驗收材料，并按問題總數(shù)不少于10%組織開展現(xiàn)場抽查，抽查發(fā)現(xiàn)不符合銷號備案條件或整改出現(xiàn)反彈的，要求整改責任單位限期整改，必要時進行通報，對涉嫌履職不力、失職失責或違法違紀的移交有關部門追究責任。

（四）銷號備案。省專項行動工作專班研究后，同意銷號備案的，予以銷號備案；不同意銷號備案的，說明理由并退回責任單位限期整改。

五、問題整改銷號備案所需資料

（一）驗收材料。整改責任單位在完成整改任務后應組織自查驗收，并形成驗收報告，內容至少應包含整改措施是否落實、目標要求是否實現(xiàn)及明確的驗收結論性意見等。

（二）佐證資料。根據(jù)不同的整改任務，各責任單位應對照整改目標要求和措施，收集整理所有與整改任務相關的佐證材料。

（三）驗收確認表。整改責任單位在完成整改任務自查驗收，并由主要領導簽字確認。

（四）核查材料。各市（州）根據(jù)核查情況出具核查意見。核查意見應包括現(xiàn)場核查情況、整改臺賬、整改前后圖片及佐證材料完整性、可證明性情況，以及同意提請銷號備案的結論性意見。

六、工作要求

（一）壓實工作責任。各市（州）人民政府要堅決扛起責任，政府主要負責同志要親自過問親自抓，政府分管領導要親自上一線抓整改，把整治整改工作主體責任落實到縣級，縣（市、區(qū)）長是“大棚房”問題清理整治第一責任人。縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責同志要深入一線抓落實，實事求是抓整改，對整治整改結果要親自審核、把關簽字，并逐級上報。各級黨委和政府，要切實履行好主體責任、屬地責任，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門履行好牽頭責任，自然資源部門履行好監(jiān)督執(zhí)法責任，紀委監(jiān)委、公安等部門各盡其責，形成合力。

（二）嚴格整治標準。嚴格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部??自然資源部關于開展“大棚房”問題專項清理整治行動堅決遏制農(nóng)地非農(nóng)化的方案》(農(nóng)農(nóng)發(fā)〔2018〕3號)、《省人民政府辦公廳關于進一步做好“大棚房”問題專項清理整治工作的緊急通知》（鄂政辦電〔2018〕147號）和《湖北省“大棚房”問題專項清理整治行動政策指引》等文件要求開展整治整改，對把握不準、涉及老百姓切身利益的復雜問題，要“一事一議”提出整改方案，向省專項行動工作專班辦公室專題請示報告。

（三）抓住整治重點。“大棚房”問題清理整治重點在借建農(nóng)業(yè)設施之名在耕地上違法違規(guī)建設經(jīng)營性非農(nóng)設施，嚴厲打擊違法違規(guī)占用耕地建住宅、別墅、商業(yè)地產(chǎn)、餐飲、度假酒店、養(yǎng)老設施等，工商資本和個人打著設施農(nóng)業(yè)的旗號、違法違規(guī)占用耕地在大棚內建房，嚴重超標準建農(nóng)業(yè)大棚看護房用于居住、出租、出售或搞餐飲等三類違法違規(guī)行為。按“先易后難”和“屬地管理”原則，該立案查處的立案查處，該拆除復耕的拆除復耕，該完善相關手續(xù)的給予引導，改變農(nóng)業(yè)設施用途的予以糾正，涉嫌騙取涉農(nóng)資金補助的堅決予以追回。

（四）嚴肅追究責任。依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中華人民共和國監(jiān)察法》等法律法規(guī)，在清理整治違法違規(guī)建設“大棚房”等農(nóng)地非農(nóng)化問題中，發(fā)現(xiàn)存在不作為、亂作為、失職瀆職的公職人員，各級紀委監(jiān)委要嚴肅追責問責，涉嫌內外勾結、搞利益交換和謀取私利等腐敗行為的，要依法依紀嚴肅處理；涉嫌犯罪的，要移送公安、司法等部門。